醫藥網9月23日訊　9月21日，中國政府網官方發布國務院辦公廳印發的《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》（簡稱《意見》），隨后中國政府網官方微信于9月22日同步全文轉發了這一政策通知。

值得關注的是，此次發布的《意見》，提出了一系列政策措施，旨在推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以新業態新模式為引領，加快推動新型消費擴容提質，努力實現新型消費加快發展，積極推動發展“互聯網+服務”，圍繞互聯網醫療和藥品網絡銷售等線上服務新模式給予重點扶持。

新市場格局加速形成

近年來，我國以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業態新模式為特征的新型消費迅速發展，特別是今年新冠肺炎疫情發生以來，傳統接觸式線下消費受到影響，新型消費發揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推動了國內消費恢復，促進了經濟企穩回升。

不過，在新型消費領域市場快速發展的同時，基礎設施不足、服務能力偏弱、監管規范滯后等突出短板和問題同樣存在。為進一步培育壯大各類消費新業態新模式，國務院辦公廳此次下發文件，可以說為“互聯網+”醫藥服務提供了頂層政策支撐。

《意見》要求：建立健全“互聯網+服務”、電子商務公共服務平臺，加快社會服務在線對接、線上線下深度融合；積極發展互聯網健康醫療服務，大力推進分時段預約診療、互聯網診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務。

事實上，通過互聯網獲取藥品因為方便、快捷受到公眾青睞，由于藥品銷售環節直接關系到公眾切身利益，事關社會穩定，堅持“線上線下一致”原則，始終貫徹“底線思維”，抓好藥品經營監管工作，對于維護醫藥市場安全、保障公眾健康權益有著十分重要的意義。

一方面，發展“互聯網+醫療服務”（含遠程醫療）是推進區域醫療資源整合共享、促進優質醫療資源下沉、降低患者就醫成本的重要舉措，更是方便患者，維護患者與醫療機構合法權益的重要舉措。

另一方面，醫藥分家、醫�？刭M、帶量采購、藥占比控制等多措并舉，醫藥行業監管制度改革不斷落地，進一步壓縮了院內市場空間，一系列針對醫生處方和藥品品規的限制性政策無疑給傳統的院內醫藥營銷帶來了壓力。

行業普遍認為，在院外醫藥零售市場，患者已經從關注價格到關注療效，從關注可及性到在乎專業性，以及不斷升級的多元化服務需求，零售終端面對全新的線上線下全場景競爭，合規發展、開放融合，多維度滿足市場需求，全新的市場格局正在形成。

支付端改革進行時

隨著醫藥電商、互聯網醫院等在線醫療用藥服務市場發展，線上服務逐步延伸出視頻、語音通話、O2O送藥等多種方式，但收費和醫保支付相關問題始終讓部分患者保持謹慎態度。

可喜的是，支付制度結構性調整正處在改革進行時：

今年3月，國家醫保局、國家衛健委聯合印發《關于推進新冠肺炎疫情防控期間開展“互聯網+”醫保服務的指導意見》，在特殊時期積極探索打通互聯網醫療支付通道，進一步從支付端為“互聯網+醫療服務”提供制度支持。

今年5月，國家衛健委官網發布《關于做好公立醫療機構“互聯網+醫療服務”項目技術規范及財務管理工作的通知》（簡稱《通知》），就技術項目、定價收費、財務核算等提出規范要求，鞏固“互聯網+醫療服務”在疫情防控形式中的優勢作用，規范公立醫療機構“互聯網+醫療服務”行為。

今年7月，國家發展和改革委員會、國家衛生健康委、國家醫療保障局等13個部委聯合發布《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》，提出一系列政策措施，重點扶持線上服務新模式，積極推動發展互聯網醫療，鼓勵在線購藥模式。

業內專家分析表示，受到新冠肺炎疫情影響，醫藥平臺新增的大量新用戶不會到醫院去看病再到藥店買藥，部分慢性病患者和常規輕癥病患者會通過在線問診后直接通過平臺購藥。

由于醫療機構管理和費用支付為屬地管理，特殊時期線上診療取得的積極成果，支付制度改革或將逐步向全國各個城市鋪開。據初步統計，目前江蘇、貴州、甘肅、四川等省份全省或部分地區已出臺遠程醫療價格、報銷等政策，將符合條件的診療服務納入醫保支付范圍。

國務院辦公廳關于以新業態新模式引領

新 型 消 費 加 快 發 展 的 意 見

國辦發〔2020〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業態新模式為特征的新型消費迅速發展，特別是今年新冠肺炎疫情發生以來，傳統接觸式線下消費受到影響，新型消費發揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推動了國內消費恢復，促進了經濟企穩回升。但也要看到，新型消費領域發展還存在基礎設施不足、服務能力偏弱、監管規范滯后等突出短板和問題。在常態化疫情防控條件下，為著力補齊新型消費短板、以新業態新模式為引領加快新型消費發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六�！比蝿�，堅定實施擴大內需戰略，以新業態新模式為引領，加快推動新型消費擴容提質，堅持問題導向和目標導向，補齊基礎設施和服務能力短板，規范創新監管方式，持續激發消費活力，促進線上線下消費深度融合，努力實現新型消費加快發展，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（二）基本原則。

堅持創新驅動、融合發展。深入實施創新驅動發展戰略，推動技術、管理、商業模式等各類創新，加快培育新業態新模式，推動互聯網和各類消費業態緊密融合，加快線上線下消費雙向深度融合，促進新型消費蓬勃發展。

堅持問題導向、補齊短板。針對新型消費基礎設施不足、服務能力偏弱等問題，充分調動中央和地方兩個積極性，進一步加大軟硬件建設力度，加強新裝備新設備生產應用，優化新型消費網絡節點布局，加快補齊發展短板。

堅持深化改革、優化環境。以深化“放管服”改革、優化營商環境推動新型消費加快發展，打破制約發展的體制機制障礙，順應新型消費發展規律創新經濟治理模式，系統性優化制度體系和發展環境，最大限度激發市場活力。

堅持市場主導、政府促進。使市場在資源配置中起決定性作用，以市場需求為導向，順應居民消費升級趨勢，培育壯大各類新型消費市場主體，提升新型消費競爭力。更好發揮政府作用，為新型消費發展提供全方位制度和政策支撐。

（三）主要目標。

經過3—5年努力，促進新型消費發展的體制機制和政策體系更加完善，通過進一步優化新業態新模式引領新型消費發展的環境、進一步提升新型消費產品的供給質量、進一步增強新型消費對擴內需穩就業的支撐，到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領先企業，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯網+服務”等消費新業態新模式得到普及并趨于成熟。

二、加力推動線上線下消費有機融合

（四）進一步培育壯大各類消費新業態新模式。建立健全“互聯網+服務”、電子商務公共服務平臺，加快社會服務在線對接、線上線下深度融合。有序發展在線教育，推廣大規模在線開放課程等網絡學習模式，推動各類數字教育資源共建共享。積極發展互聯網健康醫療服務，大力推進分時段預約診療、互聯網診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務。深入發展在線文娛，鼓勵傳統線下文化娛樂業態線上化，支持互聯網企業打造數字精品內容創作和新興數字資源傳播平臺。鼓勵發展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。大力發展智能體育，培育在線健身等體育消費新業態。進一步支持依托互聯網的外賣配送、網約車、即時遞送、住宿共享等新業態發展。加快智慧廣電生態體系建設，培育打造5G條件下更高技術格式、更新應用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業態，形成多元化的商業模式。創新無接觸式消費模式，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態。推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應用。（國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、廣電總局、體育總局、國家郵政局、國家藥監局等部門按職責分工負責）